水利部黨組學習中心組
（2001年7月13日）

　　江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的重要講話，系統(tǒng)總結(jié)了我們黨80年的光輝歷程和基本經(jīng)驗，全面闡述了"三個代表"重要思想的理論基礎、深刻內(nèi)涵和現(xiàn)實意義，是馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發(fā)展，有很強的理論性、實踐性、指導性，是一篇馬克思主義的綱領性文獻。我們認真學習領會這篇重要講話和"三個代表"重要思想，深感內(nèi)涵豐富，立意高遠，思想深刻，對于我們更好地適應新形勢新任務的要求，進一步加強和改進黨的建設，做好新時期的水利工作，具有重大而深遠的指導意義。
　　水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，是造福人民的偉大事業(yè)。興水利、除水害，是我們黨維護人民根本利益、全心全意為人民服務的重要體現(xiàn)。解放前的舊中國，山河破碎，水系紊亂，基礎設施薄弱，水旱災害頻繁，國勢衰敗，民不聊生。1949年新中國成立后，在中國共產(chǎn)黨的領導下，我國的水利事業(yè)揭開了新的一頁。以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的黨的三代領導集體高度重視水利，把治水作為興國安邦、造福人民的大事來抓。黨中央、國務院制定了各個時期水利發(fā)展的戰(zhàn)略和方針，領導全國人民堅持不懈地治理江河、興修水利，取得了舉世矚目的偉大成就。50多年來，全國共修建加固堤防26萬公里，建成大小水庫8．5萬座，初步控制了大江大河的常遇洪水；形成了5800億立方米的年供水能力，灌溉面積從2．4億畝擴大到8．2億畝；累計治理水土流失80多萬平方公里；建成水電裝機容量7700萬千瓦，年發(fā)電量2000億千瓦時。水利為國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民生活水平的提高作出了巨大貢獻。近年來，我國連續(xù)遭遇嚴重的洪澇和干旱災害，在黨中央、國務院的領導下，我們奪取防汛抗旱的勝利，戰(zhàn)勝了1998年長江、嫩江、松花江大水和1999年長江、太湖大水，抗御了連續(xù)三年的大旱，最大限度地減輕了災害損失。建國以來修建的水利工程發(fā)揮了巨大的減災效益。50多年水利發(fā)展的歷史證明，沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國水利事業(yè)的巨大發(fā)展，只有共產(chǎn)黨的正確領導，才能真正從人民的根本利益出發(fā)把我國水的問題解決得越來越好。

　　　　　　　　　　　　　　一、水利發(fā)展進入新時期

　　新中國成立以來，尤其是改革開放20年來，在黨的領導下，我國生產(chǎn)力水平有了顯著提高，社會經(jīng)濟獲得長足發(fā)展，科學技術(shù)水平明顯進步，人民生活總體上開始進入小康。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，對水利提出了新的任務和要求，水的問題日益引起全社會的高度重視，水利進入了一個新的發(fā)展時期。
　　首先，經(jīng)濟發(fā)展對水利提出了更高要求。隨著人口增加和經(jīng)濟發(fā)展，洪澇災害的淹沒損失成倍增長，相應地防洪工程的標準、質(zhì)量就需要提高，防汛工作需要加強。隨著我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上了幾個大臺階，糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品由長期的供不應求轉(zhuǎn)變?yōu)殡A段性供大于求，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨戰(zhàn)略性調(diào)整，我國農(nóng)村水利的工作對象、組織形式、運行機制和管理體制面臨深刻的變革，中低產(chǎn)田的改造、灌溉方式的轉(zhuǎn)變、園田化建設、更高層次的水土整治等將是今后農(nóng)村水利的重要任務。過去為解決糧食緊缺問題，不得不開荒、圍湖造田；現(xiàn)在則需要有計劃、分步驟地退耕還林、還草、還湖，逐步恢復生態(tài)的良性循環(huán)，創(chuàng)造更加適合于生存與發(fā)展的自然環(huán)境。隨著城市化進程的加快，水利服務領域進一步擴大，城市防洪、供水、水資源保護、水土保持等任務越來越繁重。與此同時，過去許多水利工程主要是為農(nóng)業(yè)供水，對供水的保證率和水質(zhì)的要求相對較低，現(xiàn)在為城市、工業(yè)、生活供水的比重不斷加大，要求明顯提高。
　　其次，社會進步對水環(huán)境提出了更高要求。隨著人民生活的持續(xù)改善與提高，全社會對水環(huán)境質(zhì)量的要求也愈來愈高，人們不僅僅要求滿足生產(chǎn)生活用水，還要求有一個舒適的生活環(huán)境，生態(tài)用水問題已被提上重要議事日程。這幾年，全社會對水污染、水土流失、沙塵暴、地下水超采和濕地退化等問題表現(xiàn)出極大的關(guān)注，對江河流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度和"保護母親河"等行動表現(xiàn)出極大的熱情，充分說明人們環(huán)境意識的增強和對環(huán)境要求的提高。近年來，各地興起的大規(guī)模整治河湖，如護城河清淤、護砌，除了疏通水系、恢復河道的輸水功能外，一個重要目的就是為廣大城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)美的水環(huán)境。
　　第三，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，對水利工作提出了新要求。面對建立社會主義市場經(jīng)濟體制的時代要求，新時期水利工作除了要繼續(xù)依靠政府的宏觀調(diào)控作用以外，一方面要依法行政，充分發(fā)揮水法規(guī)和水利規(guī)劃的作用，另一方面又要不斷引入市場機制，使各項水利工作按經(jīng)濟規(guī)律辦事，注意發(fā)揮市場在水資源配置中的重要作用。
　　第四，水資源供求狀況的變化，對水利工作提出了新要求。我國水資源短缺和水污染問題是隨著人口的增長和經(jīng)濟的快速發(fā)展逐步顯露出來，在一些地區(qū)已經(jīng)成為嚴重阻礙經(jīng)濟發(fā)展的問題。90年代以來，不少地區(qū)水資源供需矛盾突出，缺水范圍擴大，程度加劇。去年我國出現(xiàn)了新中國成立以來最嚴重的干旱，延續(xù)至今，造成糧食減產(chǎn)，農(nóng)村飲水困難加劇，城市供水嚴重短缺，許多大中城市不得不采取關(guān)閉高耗水企業(yè)、定時限量供水等特殊強制性措施。北方地區(qū)"有河皆干，有水皆污"，南方許多重要河流、湖泊污染嚴重。水資源不足和水污染嚴重逐步上升為水利工作的主要矛盾，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴重制約因素。搞好水資源的節(jié)約、配置、保護成為新時期水利工作的重點。
　　可見，無論從經(jīng)濟社會發(fā)展來看，還是從水資源本身來看，水利工作都面臨著深刻的變化。我們必須在繼續(xù)做好防洪抗旱、防災減災工作的同時，把解決水資源短缺和水污染的問題提到十分重要位置，努力實現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。

　　　　　　　　　　　　二、水利是國民經(jīng)濟的命脈

　　江澤民總書記在慶祝建黨八十周年大會上的講話中指出："社會主義的根本任務是發(fā)展生產(chǎn)力，增強社會主義國家的綜合國力，使人民的生活日益改善，不斷體現(xiàn)社會主義優(yōu)于資本主義的特點。"并且提出："全黨同志無論在什么崗位上，都要對自己所從事的工作經(jīng)常加以檢查和總結(jié)，看看是不是符合先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，符合的就毫不動搖地堅持，不符合的就實事求是地糾正。這樣，才能充分體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的先進性和時代精神。"
　　水是人類生存的生命線，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的生命線，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。在實施我國現(xiàn)代化建設第三步發(fā)展戰(zhàn)略的新時期，水利已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有基礎性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問題。
　　首先，水資源是國家的基礎自然資源，水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施。
　　淡水資源的擁有量是一個國家綜合國力的重要組成部分，水資源的調(diào)控能力和使用效率是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平和科學技術(shù)水平的重要體現(xiàn)。新中國成立以后，我們黨和政府為了改變"一窮二白"的國家面貌，把興修水利作為一項重要任務，領導全國人民進行了大規(guī)模的水利建設，有效地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了抗御水旱災害的能力，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。我國以占全球6％的可更新水資源、9％的耕地，支持了占全球22％人口的溫飽和經(jīng)濟發(fā)展，水利發(fā)揮了重要作用。
　　隨著人口的增加，城市和經(jīng)濟的發(fā)展，水利基礎地位得到進一步加強。經(jīng)過50多年的水利建設，我國主要江河的防洪減災能力有了明顯的提高，已建成的防洪工程體系有效保障了人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。平均每年減災效益幾百億甚至上千億元。興建了大量的蓄水、引水、提水工程，形成了比較完善的供水保障體系，有力地促進和保障了城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高。建成了一大批水利水電樞紐工程，全國水電裝機和發(fā)電量已占全國電力總裝機和總發(fā)電量的23．4％和17．8％；建成農(nóng)村水電初級電氣化縣653個，改善了當?shù)氐纳a(chǎn)生活條件，促進了地方經(jīng)濟發(fā)展，加快了人民群眾脫貧致富步伐。水利已逐步從農(nóng)業(yè)的命脈發(fā)展成為工業(yè)的命脈、城市的命脈和整個國民經(jīng)濟的命脈。
　　其次，干旱缺水、洪澇災害和水環(huán)境惡化三大水問題，對我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有全局性影響。
　　水資源短缺已經(jīng)成為我國特別是北方地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴重制約因素。我國是一個嚴重干旱缺水的國家，人均水資源量只有2200立方米，只相當于世界人均的四分之一。由于降雨時空分布不均，水資源需求不斷增加，造成我國許多地區(qū)水資源供需矛盾尖銳。按目前的正常需要和不超采地下水，全國年缺水總量約為300億～400億立方米。在一般年份，農(nóng)田受旱面積1億～3億畝，因旱減收糧食200億～300億公斤，造成上千萬人飲水困難。全國有400多個城市供水不足，其中比較嚴重缺水的有110個。許多地區(qū)由于缺水，造成工農(nóng)業(yè)爭水、城鄉(xiāng)爭水、地區(qū)間爭水、超采地下水和擠占生態(tài)用水。去年和今年的大旱，使我國部分地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴重的缺水局面，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活造成很大影響。
　　九十年代的十年中有六年發(fā)生大水，特別是1998年的嚴重洪澇災害，人們?nèi)杂洃洩q新。每年洪澇災害都造成上千億元的經(jīng)濟損失，使多年的經(jīng)濟建設成果毀于一旦，有的地方洪澇災害年復一年，民窮財盡。在經(jīng)常遭災的地區(qū)，地方各級領導干部一到汛期就忙于防汛抗洪，根本沒有精力抓經(jīng)濟建設等其他工作。1998年大水有上百萬軍民參加防洪搶險，牽動了全國人民的心，牽動了全國工作大局。1998年大水以后，中央和地方加大了防洪投入，重點堤防的工程狀況有了較大改善，長江、黃河等大江大河的防洪形勢有了明顯的改觀。但從總體上看，目前我國江河的防洪工程系統(tǒng)還沒有達到已經(jīng)審批的規(guī)劃標準。洪水災害仍然是中華民族的心腹之患。
　　水環(huán)境惡化也已成為不容忽視的重要問題。我國水體水質(zhì)總體上呈惡化趨勢。1999年全國污水排放量為606億立方米，其中80％未經(jīng)處理直接排入江河湖庫水域。全國水土流失面積367萬平方公里，占國土面積的38％。全國地下水年超采量達92億立方米，已形成164個地下水超采區(qū)，部分地區(qū)出現(xiàn)地面沉降、海水入侵等問題。水環(huán)境惡化，嚴重影響了我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　第三，水利建設關(guān)系經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是國民經(jīng)濟建設的戰(zhàn)略重點。
　　水資源問題是我們實現(xiàn)新世紀發(fā)展戰(zhàn)略的重要制約因素。從人口增長看，2030年左右，我國人口將達到16億，人均占有水資源量將降至1700立方米左右，接近國際公認的警戒線。從經(jīng)濟增長看，今后幾十年，我國經(jīng)濟仍將處于快速增長期，到本世紀中葉，國內(nèi)生產(chǎn)總值要增長10倍以上，城市和工業(yè)用水將較大幅度增長，廢污水排放量也將相應增加，因此，開源節(jié)流和保護任務十分艱巨。從城市發(fā)展看，21世紀中葉我國城市化率可能達70％，城市水供求矛盾必將更加尖銳。從糧食安全看，我國北方產(chǎn)糧區(qū)水資源條件是不富余的，2050年前國家需要增加1．4億噸糧食，給水資源帶來的壓力也很大。
　　西部地區(qū)特別是西北地區(qū)，土地遼闊，水資源稀缺，水土流失嚴重，生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱。水資源既是該地區(qū)最具有戰(zhàn)略意義的資源，也是制約西部大開發(fā)的一個重要因素。水土流失是西部地區(qū)頭號生態(tài)環(huán)境問題，水資源的合理開發(fā)利用是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的極為重要內(nèi)容。我國西南地區(qū)水能資源十分豐富，加快水電資源開發(fā)，已成為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求。
　　黨的十五屆五中全會提出："水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題。"我們必須肩負起時代賦予我們的重大使命，從落實"三個代表"重要思想的高度，從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，進一步加強水利基礎設施建設，加強水資源管理，下大力解決我國三大水問題，通過興水利、除水害，保障和促進我國的生產(chǎn)力發(fā)展。

　　　　　　　　　　　　三、實踐呼喚治水理論創(chuàng)新

　　江澤民總書記指出："貫徹'三個代表'的要求，必須努力符合生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，體現(xiàn)不斷推進社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展的要求，尤其要體現(xiàn)推動先進生產(chǎn)力的要求，通過發(fā)展生產(chǎn)力不斷提高人民群眾的生活水平。"又指出："敏銳地把握我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢和要求，堅持以經(jīng)濟建設為中心，通過制定和實施正確的路線方針政策，采取切實的工作步驟，不斷促進先進生產(chǎn)力的發(fā)展，這是我們黨始終站在時代前列，保持先進性的根本體現(xiàn)和根本要求。"這些論述對我們做好水利工作具有極其重要的指導意義。
　　在水利上，黨中央、國務院制定了正確的方針、政策正是體現(xiàn)了我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢和要求。通過多年實踐，我們黨和政府與全社會對水的認識不斷深化。江澤民總書記曾指出："水是人類生存的生命線，也是農(nóng)業(yè)和整個經(jīng)濟建設的生命線。我們必須高度重視水的問題。人無遠慮，必有近憂。一方面洪澇災害歷來是中華民族的心腹大患，另一方面水資源短缺越來越成為我國農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素。我們要在全民族中大力增強保護和合理利用水資源的意識，把興修水利作為保證實現(xiàn)我國跨世紀發(fā)展目標的一項重大戰(zhàn)略措施來抓。"我國"九五"計劃第一次把水利建設作為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略重點，擺在基礎設施的首位。在"十五"計劃中，水利繼續(xù)列為第一位需要重點加強建設的基礎設施。黨的十五屆五中全會把水資源問題同糧食、石油一起作為國家的重要戰(zhàn)略資源，提高到可持續(xù)發(fā)展的突出位置予以高度重視，在我們黨的文獻中最全面、最完整地闡述了水利建設的方針。這是我們黨和政府在水利工作認識上一次新的飛躍。水利部黨組認真貫徹黨中央、國務院的要求，在總結(jié)治水經(jīng)驗、深入分析宏觀形勢的基礎上，提出要從工程水利向資源水利，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。這一新的治水思路與五中全會的要求是一致的，是中央關(guān)于水利建設論述在水利工作中的具體化。我們必須堅持解放思想、實事求是的思想路線，按照經(jīng)濟社會發(fā)展的時代要求，不斷深化和創(chuàng)新治水理論，探索新的治水思路，使我國的治水實踐在正確的理論指導下不斷取得新的突破。
　　第一，堅持人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
　　人類社會的進步與發(fā)展，從來都是以解決人與自然關(guān)系這一重大課題為前提的，處理和解決人與自然關(guān)系的水平和能力，標志著社會進步和發(fā)展的程度。歷史上大量事實證明，如果處理不好人與自然的關(guān)系，就會遭受大自然的懲罰。長期以來，由于生態(tài)環(huán)境破壞，水土流失嚴重，造成江河湖庫淤積；對水資源的無節(jié)制開發(fā)利用，導致了江河斷流、地下水超采、地面下沉；過度地圍湖造地，侵占河道，降低了河湖調(diào)蓄能力和行洪能力，加劇了洪水災害。這些都是人類向大自然無節(jié)制索取的結(jié)果。我們必須轉(zhuǎn)變對水的認識，從人定勝天、向大自然無節(jié)制的索取轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑兆匀灰?guī)律辦事、人與自然和諧共處；從防止水對人類的侵害轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜乐顾畬θ祟惖那趾ν瑫r，要特別注意防止人類對水的侵害。
　　第二，提高水資源的承載能力，統(tǒng)籌解決各種水問題。
　　一方面，水利發(fā)展目標要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標相結(jié)合，水利建設的規(guī)模和速度要與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供支撐和保障條件；另一方面，城市建設和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局也要充分考慮水資源條件，根據(jù)水資源狀況確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進節(jié)約用水，提高水資源的承載能力。
　　堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，實行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉。水資源的開發(fā)利用既要滿足經(jīng)濟用水、生活用水的需要，也要充分考慮生態(tài)用水、環(huán)境用水，注意節(jié)約用水、計劃用水、科學用水。防洪要按規(guī)劃進行，堤防工程、控制性工程、河道工程、蓄滯洪工程、水土保持等各項措施綜合應用，工程措施與非工程措施有機結(jié)合。妥善處理上下游、左右岸、干支流、城市與農(nóng)村、流域與區(qū)域、開發(fā)與保護、建設與管理、近期與遠期的關(guān)系。
　　第三，提高水資源的利用效率，努力建設節(jié)水型社會。
　　我國一方面水資源短缺，另一方面用水浪費嚴重，節(jié)水潛力很大。通過強化節(jié)約用水，可以減少無效需求，減輕供水壓力，還可以相應減少污水排放，減輕污水處理的負擔，減少對環(huán)境的污染。防止浪費水，提高水資源利用率，可以取得巨大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。因此，不論水資源短缺的地區(qū)，還是水資源相對豐富的地區(qū)，不論枯水年，還是豐水年，不論農(nóng)業(yè)還是工業(yè)和城市，都要節(jié)約用水和高效用水。農(nóng)業(yè)是用水大戶，農(nóng)業(yè)用水量占全國用水總量的70％。必須把節(jié)水灌溉作為一項革命性的措施來抓，大力推進各種節(jié)水技術(shù)和措施，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會。
　　第四，積極探索水權(quán)、水市場理論，促進水資源的優(yōu)化配置。
　　在水資源短缺問題日益嚴重的情況下，搞好水資源的優(yōu)化配置，不僅要依靠行政、法制、科技手段，而且要采取經(jīng)濟手段，并不斷加大經(jīng)濟措施的力度。要建立合理的水價形成機制，發(fā)揮價格的經(jīng)濟杠桿作用。隨著我國南水北調(diào)等一批遠距離跨流域調(diào)水工程的實施，各大流域水資源統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理的加強，迫切需要研究水資源開發(fā)利用過程中的產(chǎn)權(quán)歸屬、產(chǎn)權(quán)收益和產(chǎn)權(quán)經(jīng)營問題，水權(quán)的分配、交換和定價問題，水市場和政府宏觀調(diào)控問題。逐步建立水資源的宏觀控制體系和微觀定額體系，通過用水總量和用水定額兩個方面的控制，將用水指標、定額層層分解到各部門，落實到每個用水單位、用水戶。指標、定額內(nèi)用水實行基本水價，超額用水加價收費，對浪費水的用水戶加重處罰。逐步建立水權(quán)交易市場，實行水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，推動節(jié)約用水，促進水資源向高效率、高效益方向流動。
　　第五，改革水的管理體制，加強水資源的統(tǒng)一管理。
　　生產(chǎn)力是最活躍最革命的因素，是社會發(fā)展的最終決定力量。無論什么樣的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，都要隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展。如果它們不能適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求，而成為生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步的障礙，就必須進行調(diào)整和變革。
　　長期以來，由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，在水資源管理上形成了部門分割、地區(qū)分割的體制，嚴重違背了水的自然規(guī)律，不利于各種水問題的有效解決，已成為水資源可持續(xù)利用的障礙。水作為一種自然資源和環(huán)境要素，以流域或水文地質(zhì)單元構(gòu)成一個統(tǒng)一體。地下水和地表水相互轉(zhuǎn)化，上下游、左右岸、干支流之間的開發(fā)利用相互影響。這種特點要求對水的問題必須以流域為單元，進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的流域管理體制。同時，對城鄉(xiāng)防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、污水處理及回用、地下水回灌等涉水事務，也必須統(tǒng)籌考慮，積極研究和推進區(qū)域水資源統(tǒng)一管理的體制。近年來我們對水資源供需矛盾突出的河流，加強了流域水資源的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，取得了很好的成效。去年，黃河實現(xiàn)九十年代以來第一次全年不斷流；黑河第一次實現(xiàn)省際分水；塔里木河兩次通過博斯騰湖向下游輸水，挽救下游瀕臨絕境的生態(tài)。朱镕基總理盛贊"這是一曲綠色的頌歌"。這既使我們看到了實行流域統(tǒng)一管理的優(yōu)勢，也增加了工作經(jīng)驗和信心。

　　　　　　　　　　　　　四、水利要為滿足人民需求服務

　　江澤民同志強調(diào)："我們黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益，就是黨的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作，必須堅持把人民的根本利益作為出發(fā)點和歸宿，充分發(fā)揮人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，在社會不斷發(fā)展進步的基礎上，使人民群眾不斷獲得切實的經(jīng)濟、政治、文化利益。"水利與廣大人民群眾的根本利益密切相關(guān)，衡量我們的水利工作做得好不好，必須以最廣大人民的根本利益為標準。
　　在水利上，人民群眾的根本利益主要表現(xiàn)為五個方面的需求。
　　一是飲水安全需求。獲得充足、干凈的飲水，是廣大人民群眾最基本的生活需要。新中國成立以來，我國已經(jīng)解決了2．16億多人口的飲水困難問題，到去年年底全國還有2400萬人口的飲水困難問題沒有解決，其中大多分布在中西部和老少邊窮地區(qū)。解決好這些人民群眾的喝水問題，是我們義不容辭的責任，是水利工作的首要任務，也是落實"三個代表"重要思想的具體體現(xiàn)。要因地制宜地制訂方案，多渠道籌集資金，層層落實責任制。廣泛發(fā)動群眾修建水池、水窖、水柜等小型、微型集雨工程。發(fā)動基層抗旱服務組織為重旱區(qū)群眾開展拉水、送水服務。要下最大決心，爭取用三年左右的時間基本解決全國人畜飲水困難問題。
　　二是防洪安全需求。近年來，在中央積極財政政策的支持下，我國防洪工程建設取得了明顯的成效，各大江河的防洪體系進一步完善，薄弱環(huán)節(jié)進一步加強，堤防建設標準普遍提高，抗御大洪水能力增強。下一步要繼續(xù)認真貫徹落實黨的十五屆三中全會和中央15號文件精神，以堤防為基礎，樞紐工程為骨干，蓄滯洪區(qū)為保障，加強大江大河大湖治理，建設防汛指揮系統(tǒng)，確保城市和重要地區(qū)的防洪安全，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。按照分級負責的原則，抓緊進行病險水庫除險加固，爭取三年內(nèi)完成影響城市、人口密集區(qū)、重要工業(yè)、交通設施的重點病險水庫的除險加固任務。落實防汛行政首長責任制和各項安全度汛措施，把可能發(fā)生的洪澇災害損失減輕到最低限度。
　　三是糧食生產(chǎn)用水需求。今年我國不少地區(qū)發(fā)生了嚴重旱情，江澤民同志作出重要批示："我國農(nóng)業(yè)總體上還是靠天吃飯。雖然我們近幾年糧食庫存有所增加，但由于中國人口多底子薄，對糧食問題還是不能掉以輕心。"中國人能不能生產(chǎn)足夠的糧食養(yǎng)活自己，水是一個主要因素。目前，我國灌區(qū)占全國耕地面積的42％，生產(chǎn)的糧食占全國總產(chǎn)量的3／4，經(jīng)濟作物占總產(chǎn)量的90％以上。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須走節(jié)水的道路。"九五"期間，我國在農(nóng)業(yè)用水不增加的情況下，發(fā)展灌溉面積6400萬畝，相當于節(jié)水250億立方米。在我國現(xiàn)有水資源開發(fā)利用條件下，實現(xiàn)我國的糧食安全，就必須做到在農(nóng)業(yè)用水總量不增加的情況下，通過節(jié)水解決新增糧食產(chǎn)量所需灌溉水量。我們要發(fā)展節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)，新建灌區(qū)要全部建成節(jié)水灌區(qū)；對現(xiàn)有大型灌區(qū)要做好以節(jié)水為中心的工程設施更新改造與續(xù)建配套，推進以用水戶參與管理為重要內(nèi)容的灌區(qū)管理體制改革，提高灌溉用水利用率。同時，還要通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在整體上的不斷發(fā)展與全國糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定增長的目標。
　　四是經(jīng)濟發(fā)展用水需求。城市人口密集，經(jīng)濟活動相對集中，用水需求量大，對供水保證率、供水水質(zhì)要求很高。現(xiàn)在城市缺水問題越來越突出，解決城市供水問題直接關(guān)系到人民的生活，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，關(guān)系到城市的可持續(xù)發(fā)展。水利必須努力保證城市的供水安全，在水的量和質(zhì)上不斷滿足經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要。要厲行節(jié)約用水，加強需水管理，努力多渠道開辟水源，科學配置水資源。我國北方地區(qū)，特別是黃淮海地區(qū)缺水嚴重，今后僅靠本地區(qū)開源節(jié)流難以保證可持續(xù)發(fā)展，實施跨流域調(diào)水勢在必行。目前南水北調(diào)前期工作正在加緊進行，進展順利，為盡早開工建設創(chuàng)造了條件。
　　五是生態(tài)環(huán)境用水需求。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾的環(huán)境意識逐步提高，對環(huán)境質(zhì)量要求也越來越高。水污染直接威脅人民的生活和身體健康，沙塵暴引起了全社會的廣泛關(guān)注。改善生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為一項重要而又迫切的任務。必須加強水污染防治和水資源保護。重點保護好飲用水源，確保居民生活用水安全。啟動長江、黃河上中游庫區(qū)、北京官廳水庫和南水北調(diào)工程沿線的水污染防治工作。搞好城市河湖水系的綜合治理；加快城市污水處理設施建設，努力實現(xiàn)污水資源化；避免地下水源過量開采，防止水源枯竭。要協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，采取措施切實保證生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境用水。加強水土保持生態(tài)環(huán)境建設，搞好小流域綜合治理，防止水土流失。努力創(chuàng)造一個青山、碧水、藍天的優(yōu)美環(huán)境，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活。
　　滿足人民群眾對水資源的五個方面需求，是水利工作的中心任務。我們不但要保證人民群眾對水的基本需求，而且要努力滿足人民群眾較高層次的需求。我國各地水資源條件差別很大，滿足人民對水的需求，必須因地制宜地做好水利工作。

　　　　　　　　　　　　　　五、努力實現(xiàn)水利現(xiàn)代化

　　水利現(xiàn)代化是我國社會主義現(xiàn)代化的重要組成部分，實現(xiàn)我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟現(xiàn)代化離不開水利現(xiàn)代化的支撐和保障。水利現(xiàn)代化作為先進生產(chǎn)力的標志，是水利工作堅定不移的前進方向。
　　水利現(xiàn)代化，既包括水利基礎設施等硬件的現(xiàn)代化，也包括水利管理和治水觀念等軟件的現(xiàn)代化。
　　首先，要積極推進科技創(chuàng)新，實現(xiàn)水利基礎設施現(xiàn)代化。我國水利正在經(jīng)歷由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的深刻轉(zhuǎn)變。我們要有更多的有效手段抗御頻繁發(fā)生的洪澇災害，通過加大科技投入和堅持不懈的建設，建立起可靠的水利基礎設施，保障經(jīng)濟建設的成果；要用先進的科學技術(shù)，開發(fā)、利用、配置和保護好有限的水資源，通過有效的工程措施和非工程措施，使水資源更好地為我國的經(jīng)濟建設和人民生活服務。要采用高新技術(shù)成果改造和武裝水利行業(yè)，提高水利的工程技術(shù)水平和保障能力。積極開展水利科學技術(shù)研究，大力推廣新技術(shù)、新材料、新工藝，不斷提高我國水利科學技術(shù)水平，促進水利建設現(xiàn)代化。
　　其次，要依法治水，實現(xiàn)水利管理現(xiàn)代化。要堅持依法治水、科學治水的方針，建立完善的法律、法規(guī)體系，堅決執(zhí)行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律法規(guī)，加大水政執(zhí)法的力度，把水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護和防洪抗旱等活動納入法制化軌道；建立水資源的統(tǒng)一管理體制和良性運行機制，為水資源的合理配置和可持續(xù)利用創(chuàng)造體制條件；按照自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律辦事，以科學和創(chuàng)新的精神制定水利發(fā)展規(guī)劃。水利信息化是水利現(xiàn)代化的基礎和重要標志，必須加快水利信息化建設步伐，以信息化促進和帶動水利現(xiàn)代化。通過國家防汛指揮系統(tǒng)、全國水質(zhì)信息系統(tǒng)和水資源實時監(jiān)控管理系統(tǒng)的建設，提高水文信息采集、傳輸?shù)臅r效性和自動化水平，為實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置提供手段，為防汛抗旱決策提供依據(jù)，為水利更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件。
　　第三，要更新觀念，實現(xiàn)水利觀念的現(xiàn)代化。治水思路的創(chuàng)新和樹立現(xiàn)代的水觀念是做好一切水利工作的前提。必須突破傳統(tǒng)的水觀念，在全社會樹立水的憂患意識和現(xiàn)代的水觀念。大力宣傳節(jié)約用水，使愛惜水、節(jié)約水和保護水成為人們的自覺行動；要進一步解放思想，更新觀念，打破傳統(tǒng)的治水模式，探索一條既符合水利實際，又符合時代要求的治水思路，以創(chuàng)新的觀念和思路做好新時期的水利工作。堅持兩手抓，大力加強水利系統(tǒng)黨的建設和精神文明建設。堅持用鄧小平理論武裝黨員干部，堅定走建設有中國特色社會主義道路的理想信念，確保黨中央、國務院關(guān)于水利的一系列方針政策的貫徹落實。要堅持從嚴治黨，推進黨風廉政建設。要進一步加強干部隊伍建設，按照中央的部署和要求，大力培養(yǎng)選拔年輕干部，推進干部人事制度改革，努力建設一支高素質(zhì)的干部隊伍，為水利發(fā)展與建設提供強大的人才保證。要繼續(xù)弘揚"獻身、負責、求實"的水利行業(yè)精神，引導廣大干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和理想信念，調(diào)動干部職工投身水利改革和建設的積極性和創(chuàng)造性。
　　當前，水利發(fā)展形勢喜人。在黨中央的正確領導下，三峽、小浪底、治淮治太等重點骨干工程進展順利，尼爾基、臨淮崗、百色、皂市、沙坡頭、紫坪鋪等一批控制性工程已經(jīng)或即將開工建設，南水北調(diào)等一批新的調(diào)水工程即將付諸實施；農(nóng)村水利和水土保持生態(tài)環(huán)境工程建設繼續(xù)發(fā)展；隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，"西電東送"工程的起步，龍灘、小灣、公伯峽、洪家渡、三板溪等一批大型或特大型水電骨干工程已經(jīng)或即將開工建設，水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造進展順利，400個水電農(nóng)村電氣化縣建設即將全面啟動；太湖治污工程取得明顯成效，黃河、黑河、塔里木河的水資源統(tǒng)一調(diào)度出現(xiàn)新的進展，對重要濕地的保護取得了新的突破；水利規(guī)劃、前期工作、水利科技得到加強，廣大水利干部職工精神振奮，干勁倍增。我們決心在黨中央、國務院的正確領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江澤民同志"三個代表"重要思想為指導，團結(jié)奮斗，開拓進取，扎實工作，為我國的水利建設和經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大的貢獻。