大力發(fā)展農(nóng)村水電　實(shí)現(xiàn)水電農(nóng)村電氣化



　　　　　　　　　　　　　水利部副部長　 陳雷

　　　　　　　　　　　　　（2001年11月21日）



同志們：

　　水電及農(nóng)村電氣化是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到廣大貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)公益性事業(yè)，也是加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財(cái)政收入、鞏固退耕還林成果、改善生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一件大事。黨中央、國務(wù)院歷來對農(nóng)村水電和農(nóng)村電氣化縣建設(shè)十分重視，“七五”、“八五”、“九五”期間，國務(wù)院分別部署開展了三批農(nóng)村水電初級電氣化縣建設(shè)，取得了顯著的成效。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志最近多次指出，要大力發(fā)展小水電，在這方面要給予扶持。不久前，國務(wù)院正式批準(zhǔn)“十五”期間建設(shè)400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣。最近，汪恕誠部長向溫家寶副總理匯報(bào)水電及農(nóng)村電氣化工作以及召開這次會(huì)議的有關(guān)情況，溫家寶副總理非常重視，在百忙之中專門致信汪恕誠部長，充分肯定了水電及農(nóng)村電氣化工作的成績，對今后水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)提出了明確的要求。汪恕誠部長今天下午還要就水利工作、水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)和電力體制改革作重要講話，對下階段工作進(jìn)行全面部署。

　　15年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家計(jì)委、財(cái)政部、中國人民銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行等部門的大力支持下，地方各級政府和廣大干部群眾結(jié)合江河治理，治水辦電、開拓進(jìn)取，全面完成了三批農(nóng)村水電初級電氣化縣的建設(shè)任務(wù)，取得了輝煌的成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為“十五”期間400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。下面，我就水電及農(nóng)村電氣化工作講幾點(diǎn)意見。

　　一、農(nóng)村水電及初級電氣化縣建設(shè)工作的簡要回顧

　　第一，農(nóng)村水電及初級電氣化縣建設(shè)取得顯著成績

　　1、水電裝機(jī)大幅度增加，全國800個(gè)縣主要靠小水電及其電網(wǎng)供電。到2000年底，全國水利系統(tǒng)水電裝機(jī)達(dá)到3110萬千瓦，年發(fā)電量945億千瓦時(shí)，其中農(nóng)村水電裝機(jī)2700 萬千瓦，年發(fā)電量800 億千瓦時(shí)。四川省水電裝機(jī)近400萬千瓦；廣東、福建均達(dá)到300萬千瓦以上；湖南、云南均達(dá)到200萬千瓦以上；廣西、浙江、湖北、江西、重慶、貴州、新疆分別超過或接近100萬千瓦。水利系統(tǒng)水電具備了很大的規(guī)模和實(shí)力。

　　國務(wù)院在《九十年代中國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》中提出，水利系統(tǒng)90年代新增水電裝機(jī)1500萬千瓦，其中大型水電280萬千瓦。經(jīng)過10年艱苦努力，水利系統(tǒng)共完成裝機(jī)1910萬千瓦，其中大型水電新增裝機(jī)213萬千瓦，農(nóng)村水電新增裝機(jī)1387萬千瓦，超額完成了國務(wù)院規(guī)定的任務(wù)。

　　與農(nóng)村水電相配套的電網(wǎng)得到快速發(fā)展，共建成了800多個(gè)縣電網(wǎng)和40多個(gè)跨縣地區(qū)性電網(wǎng)，擁有輸配電線路100多萬公里。到2000年底，全國水利系統(tǒng)發(fā)供電資產(chǎn)達(dá)1500億元，年售電收入400億元，年實(shí)現(xiàn)利稅64億元。農(nóng)村水電已經(jīng)成為山區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施與支柱產(chǎn)業(yè)，目前約占全國1/2的地域、1/3的縣市和1/4的人口主要靠農(nóng)村水電及其電網(wǎng)供電。全國共修建4.8萬座中小水電站，使3億多無電人口用上了電。農(nóng)村水電初級電氣化建設(shè)為加快廣大貧困山區(qū)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)建設(shè)、人民脫貧致富和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，發(fā)揮了不可替代的作用。

　　2、超額完成了國務(wù)院部署的農(nóng)村水電初級電氣化縣建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村水電初級電氣化縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。“七五”、“八五”、“九五”期間，全國共建成三批農(nóng)村水電初級電氣化縣653個(gè)，其中“九五”建成第三批農(nóng)村水電初級電氣化縣335個(gè)。“九五”期間農(nóng)村水電累計(jì)投入資金420.1億元，其中中央資金13.5億元。每投入1元中央資金拉動(dòng)了24元社會(huì)資金。已建成的653個(gè)農(nóng)村水電初級電氣化縣，涉及人口2.52億，面積274萬平方公里，82%以上的縣位于中西部地區(qū)，80%以上的縣屬于老少邊窮地區(qū)。這些地區(qū)由于有了水電和電氣化的帶動(dòng)，基本上都實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)民人均收入和人均用電量翻番，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，生態(tài)環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)面貌有了很大改觀。

　　“九五”建成的335個(gè)初級電氣化縣，五年間，國內(nèi)生產(chǎn)總值從2345億元增長到4778億元，增長速度比全國快一倍；縣財(cái)政收入從150億元增長到255億元；農(nóng)民人均純收入由1082元增加到1914元，年均增長速度8.1%，是全國平均增速4.7%的1.7倍；工業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重提高9個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)使2000多萬農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)。

　　通過開發(fā)農(nóng)村水電，建設(shè)初級電氣化縣，大力實(shí)施小水電代柴，改善了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了天然林保護(hù)和退耕還林還草。目前農(nóng)村水電供電區(qū)已有2000萬戶居民不同程度地使用電炊，節(jié)約了大量薪柴，減少了森林砍伐，緩解了水土流失。653個(gè)初級電氣化縣的森林覆蓋率15年平均增長了9.88個(gè)百分點(diǎn)，比全國高5.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　15年農(nóng)村水電初級電氣化縣建設(shè)，治水辦電相結(jié)合，使邊遠(yuǎn)山區(qū)1.2億無電人口用上了電，初步治理了數(shù)千條中小河流，增加水庫庫容500億立方米，增加灌溉面積2530萬畝，解決了6425萬人及4742萬頭牲畜飲水困難，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件，提高了防洪抗旱能力。水電及農(nóng)村電氣化縣普遍利用山區(qū)興建水庫后形成的落差裝機(jī)發(fā)電，用售電收入彌補(bǔ)水價(jià)過低的問題，形成了以小水電建設(shè)為龍頭、以水辦電、以電補(bǔ)水、水電不分家的水利發(fā)展格局，鞏固了水利基礎(chǔ)，壯大了水利實(shí)力，提高了水利為農(nóng)業(yè)服務(wù)的能力。

　　隨著用電的普及，廣播電視、家用電器也迅速得到普及。世世代代困守在山坳里的山里人從廣播電視里聽到了中央的聲音，了解到黨的政策和國家大事；聽到了科技和商品信息，看到了文藝節(jié)目，開闊了視野，提高了素質(zhì)，促進(jìn)了山區(qū)的精神文明建設(shè)。山區(qū)人關(guān)心國家大事的多了，搞封建迷信的少了；學(xué)科技文化的多了，求神拜佛的少了；新的時(shí)尚多了，賭博鬧事的少了，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的新氣象。隨著電冰箱、洗衣機(jī)、電飯煲等家用電器進(jìn)入山區(qū)農(nóng)家，農(nóng)民的生活質(zhì)量產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。通過建設(shè)農(nóng)村水電為農(nóng)民辦實(shí)事，涌現(xiàn)出很多優(yōu)秀基層干部，在群眾中建立了很高的威望，進(jìn)一步密切了黨和群眾的血肉聯(lián)系。

　　開發(fā)小水電，建設(shè)有中國特色的農(nóng)村電氣化，不僅在邊遠(yuǎn)地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)比較好地解決了全球關(guān)注的環(huán)境和貧困兩大問題，而且還在增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，得到地方政府和人民群眾的擁護(hù)和支持，被老百姓譽(yù)為光明工程、扶貧工程、致富工程、德政工程。
　　
　　3、實(shí)施水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電“兩改一同價(jià)”，農(nóng)村電價(jià)大幅度下降。為了打破壟斷，引進(jìn)競爭，堅(jiān)持電力工業(yè)改革的方向，四川、重慶、廣西、吉林、云南、青海、湖北、湖南、廣東、山西等省、自治區(qū)、直轄市的水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造，相繼實(shí)行“一省兩貸”，堅(jiān)持了地方獨(dú)立配電公司的方向。針對一些地方在農(nóng)網(wǎng)改造中上劃代管農(nóng)村水電自發(fā)自管縣，搞虛擬股權(quán)、控股等問題，結(jié)合水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造工作實(shí)際，提出的一些重要政策建議被國務(wù)院和有關(guān)部委采納，如：自發(fā)自管縣按地方獨(dú)立配電公司方向進(jìn)行改革；農(nóng)網(wǎng)改造貸款實(shí)行“一省兩貸”的政策；用電費(fèi)收益權(quán)作為農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造貸款質(zhì)押擔(dān)保的政策；農(nóng)網(wǎng)改造貸款還貸期延長到20年的政策；西部貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造資本金由國債改為撥款的政策；自發(fā)自管縣農(nóng)網(wǎng)改造還貸加價(jià)全省均攤等政策。這些政策的出臺，極大地促進(jìn)了老少邊窮地區(qū)的“兩改一同價(jià)”工作。

　　目前，水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造累計(jì)完成投資108億元，新建和改造110KV變電站59座、容量1739兆伏安，35千伏變電站434座、容量2046兆伏安，110千伏線路1384公里、35千伏線路7191公里、10千伏線路7.5萬公里、低壓線路18.4萬公里，新建供電所1802個(gè)，對2383個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站進(jìn)行了改革，完成了6.1萬個(gè)配電臺區(qū)的改造。目前，全國已有150個(gè)縣完成了水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)，43個(gè)縣已通過了省、自治區(qū)、直轄市計(jì)委組織的竣工驗(yàn)收，107個(gè)縣已完成低壓改造任務(wù)，具備了驗(yàn)收條件。凡是完成水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改革的地方，都實(shí)現(xiàn)了“電量公開、電價(jià)公開、電費(fèi)公開”和“銷售到戶、抄表到戶、收費(fèi)到戶、服務(wù)到戶”以及“統(tǒng)一電價(jià)、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核”的“三公開、四到戶、五統(tǒng)一”，農(nóng)村電價(jià)大幅度降低，農(nóng)村用電量顯著增加，得到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)。

　　4、水利系統(tǒng)水電企業(yè)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，競爭力明顯增強(qiáng)。水利系統(tǒng)水電企業(yè)認(rèn)真貫徹十五大精神，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度及加快水電改革和發(fā)展的要求，推進(jìn)水電企業(yè)的資產(chǎn)重組、制度創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換。四川、重慶、廣西、吉林、新疆、浙江、云南、青海、湖北、湖南、河南等省、自治區(qū)、直轄市都成立了以資產(chǎn)為紐帶的省級水電集團(tuán)公司，有的擁有幾十億元的資產(chǎn)，有的被省級政府明確為水利水電國有資產(chǎn)的出資人代表。四川、重慶、廣西、吉林、青海等省級集團(tuán)公司還作為水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造的承貸主體，負(fù)責(zé)全省自發(fā)自管縣的水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造工作，通過農(nóng)網(wǎng)改造進(jìn)一步壯大了這些公司的實(shí)力。全國還組建了70多個(gè)跨縣的地區(qū)性水電集團(tuán)公司。繼四川樂山電力上市之后，近年來四川的明星電力和岷江水電、重慶的三峽水利和烏江電力、福建的閩東電力、浙江的錢江水利、廣西的桂東水電等多家水電企業(yè)相繼上市。河南水電集團(tuán)公司出資控股了已上市的四川招商股份公司，實(shí)現(xiàn)了借殼上市。在我國股市上已形成了業(yè)績穩(wěn)健的中小水電板塊，新疆新水股份和四川西昌水電、永安水電、大渡河水電等一大批水電企業(yè)正在抓緊籌備上市。

　　5、小水電的國際影響顯著提高，對外合作進(jìn)一步加強(qiáng)。我國開發(fā)中小水電，建設(shè)有中國特色的農(nóng)村電氣化，消除貧困、保護(hù)環(huán)境，得到了國際社會(huì)的高度評價(jià)和贊揚(yáng)。世界上許多國家，包括歐美發(fā)達(dá)國家都在積極推廣中國發(fā)展小水電的經(jīng)驗(yàn)。一些與我國無邦交的國家也通過民間途徑學(xué)習(xí)我國如何建設(shè)和管理小水電。到1999年底，我國已為60多個(gè)國家和地區(qū)培養(yǎng)了數(shù)千名小水電專家，向50多個(gè)國家出口小水電設(shè)備。由于中國小水電在國際上的廣泛影響，有60多個(gè)國家、150多個(gè)政府機(jī)構(gòu)和國際組織參加的國際小水電網(wǎng)總部設(shè)在我國杭州。聯(lián)合國工發(fā)組織國際小水電中心于2000年12月在杭州市成立，這是迄今在我國境內(nèi)唯一一個(gè)聯(lián)合國法律框架下的組織。這是我國改革開放20年來的一項(xiàng)重要成果，不僅為小水電的發(fā)展，而且為擴(kuò)大國際合作、特別是發(fā)展中國家的南南合作，開辟了新的途徑和前景。

　　第二，水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

　　1、發(fā)展小水電和建設(shè)農(nóng)村電氣化縣的偉大創(chuàng)意源自鄧小平同志對黨的思想路線的親身實(shí)踐。1982年9月，鄧小平同志在四川考察聽取匯報(bào)時(shí)敏銳地發(fā)現(xiàn)了這一新生事物，他當(dāng)即表示：“這件事，不要很多投資，國家不吃虧，群眾有利，減少浪費(fèi)，容易解決”。“你們還要多下去調(diào)查，多發(fā)現(xiàn)這一類問題，中央、國務(wù)院給個(gè)政策，群眾、國家都得利。這就是搞活，就是解放思想”。農(nóng)村水電及電氣化縣建設(shè)最早就是這樣提出的，也是鄧小平同志對我們黨“從群眾中來，到群眾中去”思想路線的親身實(shí)踐。飲水思源，發(fā)展小水電及建設(shè)農(nóng)村電氣化縣最重要的經(jīng)驗(yàn)，就是鄧小平同志親身實(shí)踐黨的思想路線的偉大示范。

　　2、黨和政府的關(guān)懷、重視和支持是小水電及農(nóng)村電氣化發(fā)展的關(guān)鍵。國務(wù)院制定了一系列正確的方針政策，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次對農(nóng)村水電的發(fā)展和農(nóng)村電氣化縣建設(shè)做出指示，給予關(guān)懷和支持。地方各級黨委和政府高度重視，許多地方的黨政一把手在電氣化建設(shè)期間親自掛帥，把實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化的骨干工程、重要工期納入任期目標(biāo)和考核指標(biāo)，自加壓力。正是黨和政府的關(guān)懷和各部門強(qiáng)有力的支持，小水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)才取得了輝煌的成就。

　　3、廣大群眾的積極擁護(hù)和參與是小水電事業(yè)長盛不衰的力量源泉。在小水電發(fā)展及農(nóng)村電氣化建設(shè)的過程中，雖然遇到這樣那樣的困難和阻力，但卻幾十年來長盛不衰的根本原因，在于它適應(yīng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，滿足了山區(qū)人民改變自身落后的生產(chǎn)生活條件和實(shí)現(xiàn)脫貧致富的迫切愿望，符合廣大農(nóng)民群眾的根本利益，因此得到了人民群眾的真誠擁護(hù)和廣泛參與，這正是我們事業(yè)發(fā)展的力量源泉。另一方面，在國家的必要扶持下興辦小水電，地方與群眾辦得起、有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適合資金來源多渠道、投資主體多元化、公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣性的建設(shè)和經(jīng)營特點(diǎn)，符合我國國情和現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平。人民擁護(hù)、符合國情，小水電才會(huì)有強(qiáng)大的生命力。

　　4、改革體制、創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)科技進(jìn)步是小水電及農(nóng)村電氣化發(fā)展的動(dòng)力。小水電是在以改革為動(dòng)力，沖破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)、解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力中發(fā)展起來的。實(shí)行“自建、自管、自用”方針，就是堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗；就是堅(jiān)持“誰建、誰有、誰管、誰受益”，維護(hù)投資者的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展小水電的積極性；就是堅(jiān)持小水電電源與電網(wǎng)同步建設(shè)，電力建設(shè)與負(fù)荷建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，面向市場，取得效益，更好地服務(wù)；實(shí)行“以電養(yǎng)電”政策，就是實(shí)行股份制辦電，按股進(jìn)行分紅，國家、地方國有股份分得的紅利可以作為以電養(yǎng)電資金，繼續(xù)用于小水電和農(nóng)村電氣化建設(shè)，建立投入產(chǎn)出良性循環(huán)、滾動(dòng)發(fā)展的機(jī)制。這些政策措施都是為沖破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)、解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力而提出來的,正是因?yàn)橛辛诉@些改革和創(chuàng)新，小水電才突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，率先跨入了市場經(jīng)濟(jì)的范疇，取得了很大的發(fā)展，造福于億萬農(nóng)民。

　　目前，現(xiàn)代科技已廣泛應(yīng)用于小水電行業(yè)。每一個(gè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，都使農(nóng)村水電建設(shè)上了一個(gè)新的臺階。當(dāng)前，信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展又為農(nóng)村水電從自動(dòng)化到數(shù)字化的升級提供了難得的機(jī)遇。15年的實(shí)踐證明，深化改革，加快制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步是農(nóng)村水電發(fā)展的真正動(dòng)力。

　　5、從中國水電建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃是搞好水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)的前提。水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)規(guī)劃,不是簡單的電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃，而是一個(gè)包括資源、生態(tài)、扶貧，電源、電網(wǎng)、負(fù)荷，科技、管理、投資等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃，是多學(xué)科的有機(jī)結(jié)合。只有制訂出一個(gè)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)可行、具有可操作性、便于實(shí)施的水電及農(nóng)村電氣化全面規(guī)劃，才能使水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)得到順利實(shí)施。否則就會(huì)走彎路，就會(huì)造成浪費(fèi)。

　　6、完善制度、健全法規(guī)、加強(qiáng)管理是小水電及農(nóng)村電氣化工作的保障。多年來，各級水利部門大力推進(jìn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定了一系列保護(hù)和規(guī)范小水電發(fā)展的制度、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋面廣，內(nèi)容豐富，從多個(gè)方面為農(nóng)村水電的發(fā)展提供了保障。各地從實(shí)際出發(fā)，在小水電的設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量控制、成本控制、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行管理、經(jīng)營管理等多個(gè)方面創(chuàng)造出豐富多彩的管理模式，提高了農(nóng)村電氣化的建設(shè)質(zhì)量，降低了建設(shè)成本。

　　第三，當(dāng)前存在的主要問題和差距

　　雖然農(nóng)村水電和電氣化建設(shè)取得了巨大成就，但是距國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃目標(biāo)的要求還存在不小的差距，我們在工作中也還面臨著不少突出的問題，主要是：

　　1、中西部廣大山區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，用電水平僅為全國平均水平的1/3，世界平均水平的1/10。西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困山區(qū)用電水平更低。隨著西部大開發(fā)的全面展開和中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何提高這些地區(qū)的用電水平將會(huì)成為我們面臨的一個(gè)十分緊迫的課題。此外，小水電在改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境方面的作用目前發(fā)揮得還不夠，還有巨大的潛力。

　　2、我國小水電資源較為豐富,可開發(fā)的容量為8700萬千瓦,已開發(fā)的只有2485萬千瓦,開發(fā)利用程度還很低，僅為28.6%。，由于我國小水電的開發(fā)程度遠(yuǎn)低于水能資源豐富和比較豐富的國家，使大量可再生的清潔能源白白地流失了。

　　3、目前，還有相當(dāng)多的人對農(nóng)村水電的戰(zhàn)略地位缺乏足夠的認(rèn)識。農(nóng)村水電作為清潔可再生的綠色能源，在國際社會(huì)已經(jīng)得到足夠的重視，而在國內(nèi)的一些地方，對其減少溫室效應(yīng)、減輕污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的作用認(rèn)識不足，也缺乏行之有效的政策和相應(yīng)的措施。在一些地方，不但不能在電能配置上保障小水電的應(yīng)有份額，而且還限制小水電發(fā)電生產(chǎn)。有些地方限制小水電上網(wǎng)電量，壓低電價(jià)、不讓小水電上網(wǎng)甚至把小水電作為小火電一樣對待。

　　4、一些地方，在農(nóng)網(wǎng)改造中以不讓小水電發(fā)電上網(wǎng)和不撥付農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造資金等辦法，迫使農(nóng)村水電企業(yè)改變水利系統(tǒng)電網(wǎng)管理關(guān)系，以低價(jià)或超低價(jià)出售水電資產(chǎn)，嚴(yán)重影響了小水電發(fā)展和農(nóng)村電氣化建設(shè)工作的正常開展。

　　5、信貸渠道不暢。農(nóng)村水電所在地多為貧困地區(qū)，地方電力資產(chǎn)少，當(dāng)?shù)劂y行多為“貸差”行，放貸能力有限，由上級銀行撥付轉(zhuǎn)貸，加大了放貸成本和風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村水電開發(fā)的貸款渠道不暢。

　　6、思想觀念滯后。農(nóng)村水電行業(yè)點(diǎn)多面廣、布局分散，又多處山區(qū)，信息不暢、交通不便，在市場經(jīng)濟(jì)的觀念和認(rèn)識上，同其它行業(yè)相比有明顯差距。在實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)增長方式“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的過程中，不論在深度上還是在廣度上，都有大量的工作要做，我們要有緊迫感、使命感和責(zé)任感，要銳意改革、奮起直追。

　　二、農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)面臨新的形勢

　　第一，水利進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與水利改革的步伐加快。水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，黨和國家非常重視水利工作，全社會(huì)對水的認(rèn)識不斷深化。“九五”計(jì)劃第一次把水利建設(shè)作為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，擺在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突出位置，“十五”計(jì)劃繼續(xù)將水利放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位。黨的十五屆五中全會(huì)把水資源同糧食、石油一起作為國家的重要戰(zhàn)略資源，從可持續(xù)發(fā)展的高度加以重視，并全面、系統(tǒng)、完整地闡述了中央的水利工作方針，對新時(shí)期的水利工作提出了明確的要求。水利部黨組按照黨中央、國務(wù)院的要求，在認(rèn)真總結(jié)治水經(jīng)驗(yàn)、深入分析宏觀形勢的基礎(chǔ)上，提出從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的治水新思路。全國水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央的水利工作方針和部黨組的治水思路，在中央積極財(cái)政政策的支持下，水利工作取得了顯著成效。長江、黃河等大江大河以堤防為主的防洪工程建設(shè)取得了重大進(jìn)展；萬家寨、小浪底等一大批重點(diǎn)水利樞紐工程相繼竣工投產(chǎn)；病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和解決農(nóng)村人畜飲水困難取得了新的突破；黃河在大旱之年繼續(xù)實(shí)現(xiàn)不斷流，黑河成功地進(jìn)行了分水，塔里木河已將水輸送到下游的臺特瑪湖，扭轉(zhuǎn)了塔里木河下游生態(tài)惡化的趨勢；南水北調(diào)工程前期工作進(jìn)展順利，近期可望開工；水資源統(tǒng)一管理得到加強(qiáng)，全國800多個(gè)地、市、縣實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理；農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)村水利工作取得了很大成績，水土保持生態(tài)建設(shè)步伐加快；水利改革與發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

　　第二，國家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)提出了新的要求。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃中，已經(jīng)把實(shí)施人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，列為新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩大基本戰(zhàn)略之一。今年4月、6月和8月，朱镕基總理考察湖南、四川、貴州時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，已到了刻不容緩的地步；要采取各種形式，處理好退耕農(nóng)民的當(dāng)前生計(jì)和長遠(yuǎn)致富問題；大力發(fā)展小水電、沼氣，在這方面要給予扶持。朱镕基總理關(guān)于要大力發(fā)展小水電的重要講話，確立了小水電新的定位，對新世紀(jì)水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)提出了新的要求，也給水利水電行業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

　　第三，國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，開辟了農(nóng)村水電發(fā)展的廣闊前景。小水電既是西部農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，又是促進(jìn)退耕還林還草，建設(shè)西部綠色屏障的生態(tài)工程，同時(shí)也是民族地區(qū)、貧困地區(qū)的開發(fā)性扶貧工程，在西部大開發(fā)中具有明顯的資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。中央提出5到10年內(nèi)，西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要有突破性的進(jìn)展，客觀形勢要求我們必須加快小水電發(fā)展，充分發(fā)揮其扶貧作用、生態(tài)作用與支農(nóng)作用，把小水電的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益有機(jī)地結(jié)合起來。

　　第四，國家繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步增加了對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。黨中央和國務(wù)院將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，加快西部大開發(fā)和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利基礎(chǔ)設(shè)施、水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)和水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造的投入力度將會(huì)進(jìn)一步加大，這必將對發(fā)揮農(nóng)村水電及電氣化帶動(dòng)社會(huì)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的增長起到積極的作用。國家實(shí)施新的扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的一項(xiàng)主要任務(wù)就是解決農(nóng)村飲水和用電困難人口的飲水用電問題，加快貧困地區(qū)農(nóng)村水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。此外，通過實(shí)施農(nóng)村水電及電氣化縣建設(shè)，能夠帶動(dòng)社會(huì)資金參與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和建設(shè)，有利于擴(kuò)大內(nèi)需和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

　　三、“十五”水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)

　　第一，水電及農(nóng)村電氣化工作總的要求
　　
　　以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央十五屆五中、六中全會(huì)精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于中小水電建設(shè)的方針政策，按照新時(shí)期中央水利工作方針和水利部黨組新的治水思路，堅(jiān)持水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的方向，以發(fā)展為主題，以改革和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合開發(fā)，結(jié)合江河治理和生態(tài)建設(shè)治水辦電，實(shí)施小水電代柴生態(tài)示范工程，加快西部地區(qū)水電建設(shè)，搞好水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造，解決邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困山區(qū)無電鄉(xiāng)和無電村的用電問題，把水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)與我國山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、扶貧開發(fā)和水利建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，以水能資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、綜合利用和有效管理，促進(jìn)水電及農(nóng)村電氣化事業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

　　第二，水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)

　　水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)肩負(fù)著推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快貧困山區(qū)人民脫貧致富、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等歷史使命。新的形勢對水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)提出了新的目標(biāo)和任務(wù)。

　　1、建設(shè)400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣。“十五”期間按照“誰建、誰有、誰管、誰受益”，“自建、自管、自用”和“小水電要有自己的供電區(qū)”的原則，全面完成400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)任務(wù)，使我國農(nóng)村水電電氣化水平再上一個(gè)新的臺階。水電農(nóng)村電氣化縣的鄉(xiāng)通電率要達(dá)到100%，戶通電率要達(dá)到98%以上，用電保證率要達(dá)到95%以上。全縣人均年用電量達(dá)到500千瓦時(shí)，戶均年用電量達(dá)到400千瓦時(shí)，小水電代柴戶率達(dá)到30%。牧區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)縣的標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)降低。水利部門對水利系統(tǒng)的水電工作行使有效的行業(yè)管理職能。

　　2、大力發(fā)展小水電及其配套電網(wǎng)。“十五”期間，全國水利系統(tǒng)新增水電裝機(jī)800萬千瓦（其中新增農(nóng)村水電裝機(jī)600萬千瓦），總裝機(jī)達(dá)到3900萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)到1200億千瓦時(shí)，均占全國水電總量的40%；在開發(fā)農(nóng)村水電的同時(shí)，加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)，建成一批具有一定規(guī)模的小水電開發(fā)基地。

　　3、實(shí)施小水電代柴生態(tài)示范工程。“十五”期間，在長江上游、黃河中上游、珠江上游及其它適宜小水電代柴的地區(qū)，建設(shè)一批小水電代柴生態(tài)示范區(qū)，通過發(fā)展小水電及其配套電網(wǎng)，穩(wěn)定地解決退耕還林區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)水土流失防治區(qū)和山區(qū)1800萬戶、7200萬燒柴群眾的生產(chǎn)生活燃料和農(nóng)村能源問題，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從根本上遏止毀林和破壞植被現(xiàn)象，使小水電代柴生態(tài)示范區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

　　4、搞好水利系統(tǒng)農(nóng)村電網(wǎng)改造。按照“兩改一同價(jià)”的要求，完成第一批水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電體制改革任務(wù)，抓緊第二批水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造工程的實(shí)施，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　5、開發(fā)西部地區(qū)中小水電資源。利用西部山區(qū)河流眾多、水量充沛、流量穩(wěn)定，落差大而相對集中、淹沒損失小、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)越等中水水電資源優(yōu)勢，結(jié)合西部地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快西部地區(qū)中小水電開發(fā)，實(shí)現(xiàn)“西電東送”。

　　6、解決邊遠(yuǎn)地區(qū)的群眾用電困難。結(jié)合扶貧開發(fā)，通過發(fā)展小水電、太陽能和風(fēng)力發(fā)電，重點(diǎn)解決西藏、新疆、青海等邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)無電鄉(xiāng)、村的生活和生產(chǎn)用電問題。

　　7、建設(shè)一批龍頭水電站和配套電網(wǎng)。加快流域水能資源的梯級開發(fā)，建設(shè)一批具有調(diào)節(jié)能力的龍頭水電站和配套電網(wǎng)，實(shí)施流域、梯級、滾動(dòng)、綜合開發(fā)，提高水資源的綜合利用效率，形成“以水發(fā)電，以電養(yǎng)水”的良性循環(huán)。　　

　　第三，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要對策和措施

　　1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。“十五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)主要在西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)，是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，是國家實(shí)施西部大開發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。發(fā)展農(nóng)村水電，建設(shè)水電農(nóng)村電氣化縣，是國務(wù)院部署給各級水利部門和地方政府的一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)意義大、任務(wù)重、涉及面廣，各級黨委和政府要高度重視這項(xiàng)工作，將水電及農(nóng)村電氣化工作列入重要議事日程，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性。各級水利部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，把這項(xiàng)工作作為水利工作的重要組成部分，抓緊、抓實(shí)、抓好。一把手要親自過問，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，負(fù)有具體責(zé)任。要實(shí)行目標(biāo)管理，逐級分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，明確責(zé)任人、工作量和時(shí)間期限，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各有關(guān)部門要按照“三個(gè)代表”的要求，相互支持，緊密配合，把水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富和生態(tài)建設(shè)的大事來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、精心組織、狠抓落實(shí)、講究實(shí)效，確保農(nóng)村水電電氣化建設(shè)任務(wù)的全面完成。

　　2、全面規(guī)劃，綜合開發(fā)。水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)是和水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活緊密聯(lián)系在一起的。要將農(nóng)村水電列入水利發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧、綜合開發(fā)、因地制宜、合理安排，興利與除害結(jié)合，開發(fā)與保護(hù)并重，治水與辦電協(xié)調(diào)發(fā)展。水利部門要切實(shí)制定好“水電及農(nóng)村電氣化發(fā)展規(guī)劃”，要將發(fā)展農(nóng)村水電納入水利建設(shè)總體規(guī)劃。同時(shí)，要搞好“水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)規(guī)劃”、“小水電代柴生態(tài)示范工程規(guī)劃”、“邊疆地區(qū)和貧困山區(qū)無電鄉(xiāng)村通電規(guī)劃”和“第二批水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造規(guī)劃”的銜接。規(guī)劃要充分體現(xiàn)“以電代柴、以林涵水、以水發(fā)電、以電養(yǎng)水、水電互濟(jì)”的可持續(xù)發(fā)展思想。

　　3、落實(shí)政策，增加投入。認(rèn)真落實(shí)“自建、自管、自用”、“誰建、誰管、誰有、誰受益”、“以電養(yǎng)電”、“小水電要有自己的供電區(qū)”、“小水電增值稅繼續(xù)執(zhí)行6%稅率”等政策，落實(shí)允許國家扶貧資金（包括不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、新增財(cái)政扶貧資金、以工代賑、扶貧開發(fā)貸款等）可用于農(nóng)村水電及其電網(wǎng)建設(shè)的政策。要拓寬水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)的資金渠道，多方位加大投入，積極爭取各級財(cái)政對農(nóng)村水電的傾斜和支持，加強(qiáng)同金融部門的溝通，建立多元化的水利投資機(jī)制和有吸引力的投資回報(bào)機(jī)制，促使更多的資金流向農(nóng)村水電行業(yè)，全面加快小水電資源的開發(fā)。要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，推動(dòng)農(nóng)村水電的資本經(jīng)營，充分利用國內(nèi)和國外兩個(gè)資本市場，有效降低資金成本。

　　4、加強(qiáng)管理，提高效益。過去一段時(shí)間，水利部門對水電的行業(yè)管理職能被削弱，農(nóng)村水電的管理受到嚴(yán)重影響，導(dǎo)致水資源和水能資源的無序開發(fā)和浪費(fèi)，造成水利國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。各級水利部門要加大依法治水和依法管水的力度，強(qiáng)化水行政管理職能，切實(shí)負(fù)起行業(yè)管理的責(zé)任，嚴(yán)格按照水資源總體開發(fā)利用規(guī)劃的要求，加強(qiáng)水資源和水能資源的統(tǒng)一管理，提高水資源和水能資源的利用效率。在水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)中，要杜絕無序開發(fā)、避免資源浪費(fèi)，防止國有水利資產(chǎn)流失。要盡快充實(shí)、完善各級政府電氣化領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、職能到位、人員到位、責(zé)任到位、管理到位，努力提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

　　小水電企業(yè)要不斷推進(jìn)科技進(jìn)步，強(qiáng)化經(jīng)營管理，增收節(jié)支，減員增效，增強(qiáng)市場競爭能力和經(jīng)濟(jì)效益，加快自身發(fā)展。

　　5、健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量。水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，各級地方政府，尤其是水利部門，要重視水電及農(nóng)村電氣化的機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。由于近幾年水利部門的小水電行業(yè)管理職能有所削弱，機(jī)構(gòu)變化大，干部流失多，目前需要協(xié)調(diào)解決的問題和困難不少。各地要盡快選派一些優(yōu)秀干部充實(shí)和加強(qiáng)水電及農(nóng)村電氣化工作，建立一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、素質(zhì)高、技術(shù)好，能打硬仗的水電農(nóng)村電氣化建設(shè)與管理隊(duì)伍。從事水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)的同志們要以高度的責(zé)任心、事業(yè)心和使命感，滿腔熱情地投身水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)。

　　6、精心實(shí)施，確保質(zhì)量。各地要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村初級電氣化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定好年度實(shí)施計(jì)劃。要充分調(diào)動(dòng)各方面的力量，搞好水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)各項(xiàng)工程的銜接，按照規(guī)劃工期，統(tǒng)籌安排，規(guī)范運(yùn)作，精心組織、精心施工、嚴(yán)格管理，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，狠抓工程質(zhì)量，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。在建設(shè)過程中，要嚴(yán)格按照水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)規(guī)劃，遵循農(nóng)村水電建設(shè)的規(guī)章、規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，從勘測、設(shè)計(jì)到建設(shè)、管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格把關(guān)、確保工程質(zhì)量。

　　7、改革體制，創(chuàng)新機(jī)制。水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)要適應(yīng)國家電力體制改革的方向，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行股份制和股份合作制。要建立健全水利水電國有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營體系，逐步完善以資產(chǎn)為紐帶的行業(yè)管理體系，明確國有水電資產(chǎn)出資人，積極鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制組建水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、省級水利水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、流域水電集團(tuán)和小企業(yè)聯(lián)合體等，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢和集約優(yōu)勢，提高企業(yè)競爭力。要抓住有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制，適應(yīng)市場，走出一條具有中國特色的水電農(nóng)村電氣化建設(shè)路子，使我國小水電事業(yè)走上良性運(yùn)行和滾動(dòng)發(fā)展的軌道。

　　8、研究政策，搞好宣傳。國家的政策扶持是水電及農(nóng)村電氣化發(fā)展的保證。實(shí)踐證明，“小水電要有自己的供電區(qū)”，“自建、自管、自用”、“誰建、誰管、誰受益”以及“以電養(yǎng)電”的政策，都是切實(shí)可行的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持下來。要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新形勢，研究制定符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求和國家電力體制改革方向，有利于小水電發(fā)展和水能資源可持續(xù)利用的政策措施。要盡快制定小水電作為清潔可再生能源按綠色能源合理定價(jià)、全額上網(wǎng)的政策，國家大電網(wǎng)要在上網(wǎng)電量、電價(jià)方面對小水電給予扶持。要積極推進(jìn)清潔可再生能源配額制和綠色能源證書制度，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的電價(jià)形成機(jī)制。既要根據(jù)水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)的實(shí)際情況落實(shí)好現(xiàn)有的政策，又要針對新的情況和新的問題研究提出一些新的政策性建議，爭取國家多出臺一些扶持水電及農(nóng)村電氣化和水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造方面的政策，用政策來保障和推動(dòng)我們的工作。

　　要進(jìn)一步加大水電及農(nóng)村電氣化宣傳工作的力度。通過宣傳，增加社會(huì)各界對水電及農(nóng)村電氣化工作的理解，求得各有關(guān)部門、各級領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的廣泛支持，為加快小水電發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和社會(huì)氛圍。

　　四、真抓實(shí)干，開創(chuàng)水電及農(nóng)村電氣化工作新局面

　　當(dāng)前水利工作已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)的新的發(fā)展時(shí)期，水電及農(nóng)村電氣化工作面臨著極好的發(fā)展機(jī)遇，面對大好形勢，各級水利部門要堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，深化改革，加快發(fā)展，努力開創(chuàng)水電及農(nóng)村電氣化工作的新局面。

　　第一，做好水電及農(nóng)村電氣化縣建設(shè)的啟動(dòng)工作，開好局，起好步。“十五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)的項(xiàng)目計(jì)劃和資金計(jì)劃最近將下達(dá)各省、自治區(qū)和直轄市。今年是實(shí)施十五計(jì)劃的第一年，也是第四批水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)的開局之年，各省、自治區(qū)、直轄市水利廳局一定要全力以赴，扎扎實(shí)實(shí)地做好水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)的各項(xiàng)啟動(dòng)工作。每個(gè)水電及農(nóng)村電氣化縣都要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，明確辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，盡快組織實(shí)施。

　　第二，全面完成第一批水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)，做好第二批水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造的各項(xiàng)前期工作。各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市水利廳局要按照國家計(jì)委不久前召開的第四次全國農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工作會(huì)議的要求，進(jìn)一步加大第一批水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造工作的力度，集中力量，狠抓落實(shí)，層層分解工作任務(wù)，將責(zé)任明確到人。要深入基層、分析情況、研究對策、增加投入，確保第一批水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造工程的進(jìn)度和質(zhì)量，完成好鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的改革。對已經(jīng)完成水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)的縣，各省、自治區(qū)、直轄市水利廳局要制定詳細(xì)的驗(yàn)收計(jì)劃，根據(jù)各縣的具體情況，確定竣工驗(yàn)收時(shí)間，及時(shí)請計(jì)委按照有關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定組織驗(yàn)收，一定要確保驗(yàn)收質(zhì)量。

　　第三，大力發(fā)展小水電，解決農(nóng)民生活用電和農(nóng)村能源，實(shí)施小水電代柴生態(tài)示范工程。目前，水利部水電及農(nóng)村電氣化局正在組織制定小水電代柴生態(tài)示范工程建設(shè)計(jì)劃和實(shí)施方案，四川省的報(bào)告已經(jīng)正式上報(bào)國務(wù)院。各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市水利部門要把小水電建設(shè)與調(diào)整地方能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)退耕還林還草和生態(tài)建設(shè)、加快山區(qū)開發(fā)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富結(jié)合起來，組織力量抓緊開展小水電代柴生態(tài)示范工程的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，盡早制定和上報(bào)切實(shí)可行的小水電代柴生態(tài)示范工程建設(shè)計(jì)劃和實(shí)施方案，全面推動(dòng)此項(xiàng)工作。

　　第四，充分發(fā)揮水利行業(yè)的水電管理職能，切實(shí)加強(qiáng)小水電資源和水能資源的統(tǒng)一管理。小水電資源和水能資源是水資源的重要組成部分，開發(fā)水電是水利部門結(jié)合江河治理，治水辦電、充分發(fā)揮水資源綜合利用效益的一項(xiàng)重要工作。加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，也必須加強(qiáng)小水電資源和水能資源的統(tǒng)一管理。國務(wù)院批準(zhǔn)的水利部“三定方案”，明確由水利部負(fù)責(zé)指導(dǎo)水利行業(yè)的水電管理，因此必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水電和小水電的行業(yè)管理。省級水行政管理部門要根據(jù)本省、自治區(qū)、直轄市的實(shí)際，研究制定加強(qiáng)小水電資源和水能資源開發(fā)利用的管理辦法。在制定水利規(guī)劃時(shí)要把中小水電規(guī)劃作為重要內(nèi)容加以考慮，在安排水利投資計(jì)劃時(shí)要一并加以安排，以充分發(fā)揮水資源的綜合利用效益。

　　第五，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和水電及農(nóng)村電氣化隊(duì)伍建設(shè)。各省、自治區(qū)、直轄市水利廳局的水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)與管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步得到重視和加強(qiáng)，人員要進(jìn)行充實(shí)，資金渠道要有保障，各地、市、縣也要建立和健全相應(yīng)機(jī)構(gòu)。在地方機(jī)構(gòu)改革中，各級水利部門要積極主動(dòng)地向地方黨委、政府匯報(bào)，宣傳黨中央、國務(wù)院賦予水利部門的水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造和小水電代柴生態(tài)示范工程的重要意義和廣泛影響，爭取各級黨委、政府及各有關(guān)部門的理解和支持，在明確水利系統(tǒng)水電管理職能的基礎(chǔ)上，確定相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和編制，從組織機(jī)構(gòu)上保證水電及農(nóng)村電氣化工作的順利開展。

　　同志們，400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)是新世紀(jì)水利工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們要以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，按照中央的水利工作方針和水利部黨組新的治水思路，以開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)和與時(shí)俱進(jìn)的精神，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，把水電及農(nóng)村電氣化工作推向一個(gè)新的階段，為實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！