記者從近日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉辦的“水利國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施情況”記者招待會(huì)上獲悉，近年來水利建設(shè)投資大幅度提高，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，體現(xiàn)了公共財(cái)政原理，投資渠道不斷拓寬，呈現(xiàn)出許多鮮明而突出的特點(diǎn)。
　　一、投資總量大幅度提高，建設(shè)規(guī)模基本適度
　　1．國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，水利國(guó)債投資930億元，國(guó)債投入形成的建設(shè)規(guī)模約3500億元，建設(shè)規(guī)模是國(guó)債投資的4倍，低于全國(guó)平均水平（6．7倍），這說明水利基建總規(guī)模的控制是合理的。
　　2．截止到“九五”末期，中央、地方累計(jì)安排投資約2700億元，與4100億元的“九五”水利在建總規(guī)模相比，結(jié)轉(zhuǎn)剩余建設(shè)規(guī)模和相應(yīng)的投資約1400億元，其中中央投資約800億元。按照目前水利建設(shè)投資水平，“十五”期間在建工程可基本完工，不會(huì)形成“半拉子”工程。
　　3．結(jié)轉(zhuǎn)到“十五”期間1400億元的剩余建設(shè)規(guī)模和相應(yīng)的投資基本適度，保持了“十五”初期較強(qiáng)的投資需求，有利于穩(wěn)定國(guó)家對(duì)水利建設(shè)的投入，同時(shí)為“十五”期間新開工項(xiàng)目前期工作保留了時(shí)間余地。根據(jù)測(cè)算，“十五”期間新開工的重點(diǎn)項(xiàng)目投資規(guī)模約1600億元，大部分項(xiàng)目前期工作基本可在兩年內(nèi)完成，加上地方新開工的其他項(xiàng)目，可保持水利建設(shè)在整個(gè)“十五”期間較強(qiáng)的投資需求和建設(shè)規(guī)模。
　　“九五”期間在國(guó)家大幅度增加水利投資的情況下，水利基建沒有發(fā)生過熱現(xiàn)象，建設(shè)規(guī)模控制適當(dāng)。其主要原因：一是中央水利建設(shè)方針政策明確。’98大水之后，中央明確提出了災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的方針政策，對(duì)水利基建投資具有重大指導(dǎo)意義。二是水利部在總結(jié)治水經(jīng)驗(yàn)，深入分析’98大水、2000年北方大旱等宏觀形勢(shì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水思路，具體提出了水利基建投資指導(dǎo)思想、投資方向和投資重點(diǎn)，保證了建設(shè)資金的合理流向。三是在投資計(jì)劃安排過程中嚴(yán)格堅(jiān)持保重點(diǎn)、保續(xù)建、保投產(chǎn)的原則，防止攤子鋪得過大。
　　二、優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧
　　’98大水中，我國(guó)大江大河防洪體系薄弱環(huán)節(jié)充分暴露出來，全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到洪水依然是中華民族的心腹之患，必須重點(diǎn)完善長(zhǎng)江、黃河等大江大河防洪體系；1999年和2000年的北方連續(xù)大旱，水資源短缺成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，中央把水資源列為國(guó)家戰(zhàn)略資源，提出必須以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；西部大開發(fā)戰(zhàn)略，提出5～10年西部基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)要取得突破性進(jìn)展的戰(zhàn)略任務(wù)，水利建設(shè)必須以生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)作為出發(fā)點(diǎn)和切入點(diǎn)；根據(jù)水利部提出的以信息化推進(jìn)水利現(xiàn)代化的思路，加強(qiáng)水利科學(xué)管理和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)成為投資的重要領(lǐng)域。所有這些要求，都是調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)，都需要在投資計(jì)劃安排上突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧。
　　由于投資結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和調(diào)整，“九五”期間水利基建基本做到統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，在加強(qiáng)堤防工程建設(shè)的同時(shí)，兼顧江河控制性樞紐工程建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)和江河上中游的水土保持生態(tài)建設(shè)；在加大防洪工程投入的同時(shí)，兼顧水資源工程和節(jié)水工程建設(shè)，認(rèn)真解決大型灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村飲水和城市水資源短缺問題；在加大水利工程措施投入的同時(shí)，兼顧水利非工程措施和水資源現(xiàn)代化管理手段建設(shè)，加強(qiáng)水文及重點(diǎn)防汛指揮系統(tǒng)骨干網(wǎng)絡(luò)、分析及決策系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控、科學(xué)決策和優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，加大水利前期工作的投資力度，努力提高水利信息化和現(xiàn)代化水平。
　　三、體現(xiàn)公共財(cái)政原理，投資公益性特點(diǎn)突出
　　近年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，國(guó)家非經(jīng)營(yíng)性財(cái)政投資逐漸從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出。按照公共財(cái)政原理，水利作為以公益性為主的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，是政府投入的主要對(duì)象。因此，中央重點(diǎn)加大了對(duì)公益性和準(zhǔn)公益性水利項(xiàng)目投入，對(duì)于兼有一定公益性的經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目，只是適度安排政策性引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)相關(guān)水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這一時(shí)期，中央安排非經(jīng)營(yíng)性財(cái)政投資1014億元，與“八五”非經(jīng)營(yíng)性財(cái)政投資228億元相比增加786億元，是“八五”期間的4．45倍，充分說明了中央在財(cái)政投資上對(duì)水利的重大傾斜。
　　四、水利投資渠道進(jìn)一步拓寬，有力促進(jìn)了水利建設(shè)
　　一是國(guó)家近年建立了水利建設(shè)基金，“九五”期間共籌集水利建設(shè)基金72億元。二是加大了中央投資中利用國(guó)內(nèi)外信貸資金的力度。“九五”期間，共利用國(guó)內(nèi)外貸款等資金192億元，其中銀行貸款113億元，利用外資72億元，自有資金7億元。銀行貸款比“八五”時(shí)期增加了23億元，利用外資增加了40億元。三是在中央利用國(guó)債加大對(duì)地方項(xiàng)目投資補(bǔ)助的前提下，鼓勵(lì)地方項(xiàng)目更多地使用貸款，有效緩解了地方政府的財(cái)政壓力。